按照“市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、分步實施”的原則，到2025年，市直屬學校（含高校附屬學校）培育孵化公辦中小學優(yōu)質教育集團7－9個，福田、羅湖、南山、寶安、龍崗各培育孵化公辦中小學優(yōu)質教育集團9－11個，光明、坪山、龍華各培育孵化公辦中小學優(yōu)質教育集團4－7個，鹽田、大鵬各培育孵化公辦中小學優(yōu)質教育集團1－2個。
《實施方案》提到，市直屬學校（含高校附屬）和有條件的區(qū)屬優(yōu)質學?？煽鐓^(qū)組建教育集團，原則上應優(yōu)先考慮在原特區(qū)外教育薄弱、學位建設任務重以及市屬學校優(yōu)質辦學資源少的區(qū)域開展集團化辦學。鼓勵高校和市、區(qū)教育科學研究院舉辦附屬中小學，組建教育集團。原則上新建公辦義務教育學校全部納入集團化管理。