11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，為執(zhí)法人員的行為劃出一條清晰的紅線。如何看待這樣一份《準(zhǔn)則》的發(fā)布？突出問題還需要怎樣破解？行政執(zhí)法又該如何做到既有力度又有溫度？

如何看待《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》？

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 劉波：今年3月以來，黨中央部署的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，目的就是為了增加企業(yè)和群眾的獲得感。專項行動開展以來，重點聚焦四類執(zhí)法突出問題，進(jìn)行集中糾治，到目前為止，一共查處了5萬多起案件。

同時，全國一共有320多萬行政執(zhí)法人員，每年執(zhí)法數(shù)量達(dá)到了20多億次。正是由于廣大的行政執(zhí)法人員忠實履職，才有了良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

專項行動開展以來，我們也發(fā)現(xiàn)很多問題，是和執(zhí)法人員素質(zhì)行為有關(guān)系的，所以這次專門針對行政執(zhí)法人員的行為出臺了準(zhǔn)則。目的就是希望通過實施準(zhǔn)則，能夠讓執(zhí)法人員從內(nèi)心深處真正樹立起信仰，從而使執(zhí)法越來越規(guī)范。

三項制度如何形成閉環(huán)？

劉波：行政執(zhí)法三項制度是我們國家從執(zhí)法源頭到過程，再到結(jié)果的一個程序性規(guī)定。

行政執(zhí)法公示制度是指對行政執(zhí)法的人員、主體和行政執(zhí)法的事項進(jìn)行公示。這樣才能夠讓社會、讓企業(yè)和群眾了解哪些人有資格執(zhí)法，哪些人能夠執(zhí)行什么樣的事項。

執(zhí)法全過程記錄制度，實際上是為了確保執(zhí)法過程可追溯。

重大執(zhí)法決定法制審核制度，是為了確保執(zhí)法決定的合法性和合理性、適當(dāng)性。

行政執(zhí)法三項制度對執(zhí)法行為進(jìn)行約束和規(guī)范，通過推動三項制度完善和落實，確保對行政執(zhí)法進(jìn)行約束，形成全過程閉環(huán)。

行政執(zhí)法亂象存在的根源是什么？

北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：亂的根源其實還是“趨利式執(zhí)法”。因為無論是亂罰款或是亂下達(dá)罰沒指標(biāo)，最后都可能涉及對罰沒款物截留、私分等。

有些地方甚至以罰沒來作為地方財政收入的一部分，所以我覺得這里面最主要的問題，亂就亂在他把執(zhí)法的公共利益，變成了一個以趨利為目的的逐利活動。亂的根源應(yīng)該就在這里。

行政執(zhí)法如何做到既有力度又有溫度？

王錫鋅：“溫度”這個概念其實在過去表述當(dāng)中，主要是指“文明執(zhí)法”。那么，“文明執(zhí)法”其實在法律法規(guī)所設(shè)定的行政執(zhí)法程序當(dāng)中，有一些基本要求，比如執(zhí)法方式上，一定要以利益損害最小的方式來完成執(zhí)法的目的。所以，執(zhí)法的方式首先應(yīng)該平和，要溫和且合理。

另外在執(zhí)法行為模式上，有的執(zhí)法人員可能居高臨下，甚至有語言暴力，那這時候行為模式、語言模式，還有程序展開，在法律上是有一些硬性規(guī)定的。